國家糧食局局長　任正曉
（2014年1月16日）

同志們：

　　這次全國糧食流通工作會議是經(jīng)國務院批準召開的一次重要會議。會議的主要任務是：深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，認真落實中央經(jīng)濟工作會議、中央城鎮(zhèn)化工作會議和中央農(nóng)村工作會議關(guān)于糧食工作的決策部署，傳達貫徹國務院領(lǐng)導同志最近關(guān)于糧食流通工作的重要批示精神，總結(jié)交流2013年糧食流通工作，分析把握面臨的新形勢，研究部署2014年工作任務。剛才，國家發(fā)展改革委徐紹史主任作了重要講話，我們要認真領(lǐng)會，切實抓好貫徹落實。下面，我講三點意見：

　　一、2013年糧食流通工作取得新的成績

　　2013年是糧食流通工作穩(wěn)中有進、穩(wěn)中有為的一年。一年來，全國糧食系統(tǒng)廣大干部職工認真貫徹落實黨的十八大關(guān)于確保國家糧食安全的戰(zhàn)略部署，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于“把飯碗牢牢端在自己手上”，“把保障糧食供應能力牢靠地建立在自己身上”的重要指示和李克強總理1月15日到國家糧食局視察指導糧食工作發(fā)表的重要講話，進一步堅定了端牢中國人自己的飯碗、守住管好天下糧倉的信心和決心，糧食流通工作思路更加清晰、重點更加突出、措施更加有力，各項工作扎實推進，取得新的成績。

　　（一）抓收購、保供給、穩(wěn)糧價取得實效，為保護種糧農(nóng)民利益、穩(wěn)定物價總水平作出積極貢獻。全年各類糧食企業(yè)共收購糧食6889億斤，同比增加517億斤，其中最低收購價和臨時收儲糧食1649億斤，同比增加1024億斤，通過提價托市、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、幫助農(nóng)戶整糧減損等措施促進種糧農(nóng)民增收430億元以上。年末糧食庫存總量繼續(xù)保持歷史較高水平，庫存消費比繼續(xù)處于安全合理的水平，國家?guī)齑婕Z食質(zhì)量總體良好，宜存率達95%以上。市場糧源充裕、供應正常，全年投放政策性糧食696億斤，組織跨省移庫270億斤，產(chǎn)銷對接382億斤，軍糧供應保障水平繼續(xù)提高，地震災區(qū)糧食供應得到有效保障。糧食市場價格除小麥比上年有所上漲外，其他品種糧價保持基本穩(wěn)定。

　　（二）完善和落實糧食安全省長負責制的工作取得進展，各地維護糧食安全的意識和責任增強。國家有關(guān)部門研究代擬的《國務院關(guān)于進一步完善和落實糧食安全省長負責制的意見》已上報國務院。各地糧食部門加大對完善和落實糧食安全行政首長負責制的推進力度，因地制宜地制訂責任考核辦法、完善具體措施。山西、浙江、廣東、云南、貴州等省政府相繼出臺了糧食行政首長負責制的措施意見，黑龍江、遼寧、山東、江蘇、安徽、江西、廣西等省級政府還制定了促進國有糧食企業(yè)改革和糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。一些省份將糧食安全責任的落實情況列入黨政部門年度目標責任考核范圍。

　　（三）“糧安工程”啟動實施，糧食流通能力建設得到明顯加強。國家糧食局編制上報了《全國“糧安工程”建設規(guī)劃》，各省級糧食局都高質(zhì)量地完成了規(guī)劃編制工作。江蘇、河南、湖北、廣西、重慶、西藏、陜西、寧夏、新疆等省級政府出臺了推進“糧安工程”建設的意見。去年國家發(fā)展改革委安排投資近35億元，用于糧油倉儲、物流、質(zhì)檢、農(nóng)戶科學儲糧項目建設和加工業(yè)技術(shù)改造升級；財政部在財力趨緊的情況下重點安排糧食統(tǒng)計信息體系、放心糧油工程、軍糧供應網(wǎng)點、糧食科研專項等“糧安工程”建設資金，特別是將“危倉老庫”維修改造資金由4億元增加到10億元，帶動地方財政投入40多億元。糧食儲運監(jiān)管物聯(lián)網(wǎng)應用示范項目列入國家重點支持的10個物聯(lián)網(wǎng)專項計劃。全國糧食應急供應網(wǎng)絡布點工作初步完成，應急網(wǎng)點由上年的14987個增加到42656個。試點開通了白城—蚌埠、松原—岳陽2條散糧鐵路運輸線路，集裝箱散糧運輸試點進展順利。主食產(chǎn)業(yè)化快速推進，“放心糧油”工程取得新進展。各級糧食部門把節(jié)糧減損擺上糧食工作的重要日程，深入開展糧食行業(yè)帶頭愛糧節(jié)糧反對浪費的活動，積極推廣應用新技術(shù)、新工藝，減少糧食產(chǎn)后損失損耗。農(nóng)戶科學儲糧專項2013年新增171萬戶，累計達677萬戶，每年可減少糧食損失15億斤。國家糧食局分別與總后勤部、全國婦聯(lián)、教育部、共青團中央聯(lián)合開展愛糧節(jié)糧進軍營、進家庭、進學?；顒樱e辦“世界糧食日暨全國愛糧節(jié)糧宣傳周”、“糧食科技活動周”等活動，加大愛糧節(jié)糧宣傳，全社會愛糧節(jié)糧意識得到提高。

　　（四）糧食經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益穩(wěn)步提高，為全面深化改革、加快行業(yè)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。各地繼續(xù)推進縣級國有糧食企業(yè)兼并重組，“一縣一企、一企多點”的產(chǎn)權(quán)制度改革進程加快，“糧食銀行”、“主食廚房”等經(jīng)營模式得到推廣，企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，可持續(xù)發(fā)展能力增強。2013年全國國有糧食企業(yè)實現(xiàn)統(tǒng)算盈利82.3億元，27個省份實現(xiàn)統(tǒng)算盈利。全社會糧油加工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)2.6萬億元，同比增長13%。湖北、四川、新疆等省區(qū)建立糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金扶持龍頭企業(yè)，河南、山東、陜西、天津、安徽等省市將“主食廚房”列為省級政府的民生工程，黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、湖南、江西等省多措并舉促進糧食銷售，河北、遼寧、福建、海南、甘肅、青海等省扎實推進軍糧集約化保障，北京、上海市鼓勵和支持糧食企業(yè)到主產(chǎn)區(qū)建立糧源基地，湖南、貴州等省大力發(fā)展特色糧油產(chǎn)業(yè)，都取得好的成效。

　　（五）科技興糧和人才興糧穩(wěn)步推進，為糧食流通事業(yè)科學發(fā)展提供智力支撐。糧食公益性行業(yè)科研專項首次啟動，中央財政首批安排專項資金2.16億元，去年已下?lián)?218萬元。糧食科研院所圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求開展創(chuàng)新研究和技術(shù)服務，特別是國家糧食局科研院在真菌毒素生物降解技術(shù)研發(fā)方面取得突破，為污染糧食的安全利用開辟了新途徑。低溫和氣調(diào)儲糧倉容增加到1380億斤，綠色儲糧水平進一步提高。大力推進糧食行業(yè)“百千萬”創(chuàng)新人才工程，繼續(xù)舉辦行業(yè)高層次技術(shù)人才研修班和組織職業(yè)技能競賽，啟動實施了糧食院校與百強企業(yè)聯(lián)手培養(yǎng)人才行動計劃。

　　（六）黨的群眾路線教育實踐活動取得明顯成效，有力促進了行風政風的轉(zhuǎn)變和服務群眾能力的提高。根據(jù)中央統(tǒng)一部署，省級以上糧食部門深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，聚焦“四風”，邊查邊改，立說立行，為民務實清廉作風得到弘揚，行風政風進一步好轉(zhuǎn)。緊緊圍繞群眾反映強烈的突出問題，加強監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法和庫存檢查，認真解決“賣糧難”問題，嚴肅查處“打白條”、“轉(zhuǎn)圈糧”、“頂包油”等行為，切實維護農(nóng)民利益和市場秩序。認真汲取中儲糧林甸火災事故的教訓，開展糧食行業(yè)安全生產(chǎn)“百日行動”，全行業(yè)安全事故比上年下降36%。及時核查處置重金屬、真菌毒素超標糧食，嚴防流入口糧市場，沒有發(fā)生大的糧食質(zhì)量安全事故，有效維護了人民群眾“舌尖上的安全”。

　　過去的一年，黨風廉政建設和反腐敗工作進一步加強，“一把手”負總責、“一崗雙責”責任制和廉政風險防控機制進一步落實，黨風廉政建設的工作重心向基層企業(yè)單位延伸，促進了基層糧食干部職工廉潔從業(yè)。機關(guān)黨的建設、干部隊伍建設、糧食文化建設和老干部工作等方面都取得了新成績，為推動糧食流通工作順利開展提供了有力保障。

　　二、準確把握糧食流通工作面臨的新形勢，把思想和行動統(tǒng)一到中央關(guān)于全面深化改革、保障糧食安全的決策部署上來

　　黨的十八屆三中全會作出了全面深化改革的決定，為深化糧食流通領(lǐng)域改革指明了方向。中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議把確保國家糧食安全作為今年經(jīng)濟工作的首要任務，確立了“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略。確保國家糧食安全，糧食流通是必不可少的重要環(huán)節(jié)，責任重大。我們必須把思想和行動統(tǒng)一到中央關(guān)于全面深化改革和保障糧食安全的決策部署上來，切實增強“首要意識”和“守責意識”，更好地肩負起保障國家糧食安全的部門職責和行業(yè)使命。

　　第一，全面深化改革、保障糧食安全，必須深刻領(lǐng)會、認真貫徹中央關(guān)于糧食安全的戰(zhàn)略思想和糧食工作決策部署。習近平總書記反復強調(diào)，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事，提出了“悠悠萬事、吃飯為大”、“保障國家糧食安全是一個永恒課題，任何時候這根弦都不能松”、“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上”、“我們的飯碗應該主要裝中國糧”等一系列重要戰(zhàn)略思想，作出了“耕地紅線要嚴防死守”、“調(diào)動和保護好‘兩個積極性’”、“搞好糧食儲備調(diào)節(jié)”、“中央和地方要共同負責”、“善于用好兩個市場、兩種資源”、“高度重視節(jié)約糧食” 等一系列重大戰(zhàn)略部署。中央關(guān)于保障國家糧食安全的一系列新思想、新論斷、新戰(zhàn)略、新決策，是全面深化糧食改革、做好糧食流通工作的行動指南和基本遵循，我們一定要深入學習、深刻領(lǐng)會、入心入腦、融會貫通，緊密結(jié)合糧食流通工作的實際，堅定不移地貫徹好、落實好。

　　第二，全面深化改革、保障糧食安全，必須準確把握國內(nèi)國際糧食供求形勢和發(fā)展趨勢。當前，世情國情糧情正在發(fā)生深刻變化，糧食工作機遇與挑戰(zhàn)并存。2013年全球谷物和主要植物油料產(chǎn)量均創(chuàng)歷史紀錄，糧食供求總體上比較寬松，但也面臨很多不穩(wěn)定不確定的因素。在外部環(huán)境發(fā)生變化的同時，國內(nèi)糧食市場也出現(xiàn)了一些趨勢性變化：一是糧食生產(chǎn)能力持續(xù)增強，但糧食供求將長期處于緊平衡。糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十連增”，2013年糧食產(chǎn)量突破1.2萬億斤，糧食產(chǎn)能的穩(wěn)步提升為保障糧食安全提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。但是，這些年我國耕地、淡水等資源要素已經(jīng)繃得很緊，而且糧食產(chǎn)量的增加趕不上需求的快速增長和結(jié)構(gòu)的不斷變化，隨著人口增加、人民生活水平提高，特別是城鎮(zhèn)化加快推進，吃商品糧的人口將越來越多，糧食需求將繼續(xù)剛性增長，緊平衡將是我國糧食安全的長期態(tài)勢。二是糧食適度進口將呈常態(tài)，但解決吃飯問題還得靠我們自己。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2013年我國谷物進口接近300億斤，大豆進口突破1200億斤。全球每年谷物貿(mào)易量大約6000億斤，僅相當于我國谷物年消費量的一半左右，而全球還有8億多人口處于饑餓狀態(tài)，如果我國大量進口谷物將帶來嚴重的經(jīng)濟風險和政治風險。事實上，作為一個擁有13億多人口的負責任大國，依賴進口保吃飯，既不現(xiàn)實也不可能，飯碗還得牢牢地端在我們自己的手上。三是國內(nèi)糧價逐年提高，但價格提升的空間越來越小、進口帶來的壓力越來越大。近年來國家持續(xù)提高糧食最低收購價，有效保護了農(nóng)民種糧利益，促進了糧食生產(chǎn)，但國內(nèi)外糧食價差不斷拉大，進口壓力不斷增加。近期糧食主產(chǎn)國普遍上調(diào)增產(chǎn)預期，全球期末庫存有所增加，糧食價格呈下行趨勢，去年8月份以來主要糧食品種到岸價格均低于國內(nèi)糧價，年末配額內(nèi)小麥、大米、玉米進口完稅價格每噸比國內(nèi)低300～500元。這些雖然有利于我們積極利用國際市場調(diào)劑國內(nèi)余缺，但也將給國內(nèi)糧食生產(chǎn)和市場穩(wěn)定帶來不可低估的沖擊和影響。

　　第三，全面深化改革、保障糧食安全，必須正視糧食流通工作存在的突出矛盾和問題。現(xiàn)行糧食流通體制和購銷體系尚未經(jīng)受嚴重自然災害、糧食連續(xù)減產(chǎn)特別是國內(nèi)糧食市場大幅波動的考驗，糧食流通中還存在一些比較突出的矛盾和問題。一是政府掌控的糧源偏多，不利于發(fā)揮市場配置糧食資源的決定性作用。目前，中央和地方政府掌控的糧食庫存高于企業(yè)自主經(jīng)營的商品庫存；主產(chǎn)區(qū)糧食庫存占全國總庫存的3/4，且多數(shù)是政策性糧食，這不利于市場糧食自由流通。同時，農(nóng)戶存糧普遍減少，一些基層糧食企業(yè)也出現(xiàn)不敢存糧、不愿存糧的現(xiàn)象。二是國有糧食企業(yè)改革不徹底。這些年來，雖然國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革一直在推進，但一些基層企業(yè)仍然依戀吃“政策飯”，沒有完全擺脫“收原糧賣原糧”的傳統(tǒng)經(jīng)營模式，加上歷史包袱尚未完全解除，難以面向市場搞活經(jīng)營、發(fā)展自己。三是糧食質(zhì)量安全存在一定隱患。一些地方糧食重金屬、農(nóng)藥殘留、真菌毒素超標，給收購現(xiàn)場檢驗、分類儲存、無害化處置提出了新的要求，保障糧食質(zhì)量安全面臨較大壓力。四是糧油加工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。加工企業(yè)“小、散、弱”，規(guī)?；?、集約化水平低，市場競爭力不強，稻谷、小麥、食用油加工產(chǎn)能利用率不高。五是糧食產(chǎn)后損失浪費依然嚴重。由于烘干能力不足、農(nóng)戶儲糧條件差、企業(yè)“危倉老庫”多、散糧運輸比例低、過度加工和粗放加工等原因，糧食在收打、儲存、裝卸、運輸、加工過程中損失損耗還很嚴重，餐飲環(huán)節(jié)浪費十分驚人，全社會愛糧節(jié)糧意識有待進一步增強。

　　第四，全面深化改革、保障糧食安全，必須處理好四個方面的關(guān)系。一是要處理好政府和市場的關(guān)系。既要尊重市場的一般規(guī)律和農(nóng)民的市場主體地位，完善糧食價格形成機制，使市場在糧食資源配置中起決定性作用，又要考慮糧食作為特殊商品的公益屬性和目前種糧農(nóng)民在市場中尚處弱勢地位，需要更好地發(fā)揮政府在糧食生產(chǎn)、流通中的管理和調(diào)控作用，有效彌補市場失靈。關(guān)鍵是要合理確定政府干預糧食市場的邊界，切實轉(zhuǎn)變政府職能，著力解決政府對市場價格和市場主體經(jīng)營活動干預過多、監(jiān)管不到位的問題。重點是要完善糧食市場體系，加強糧食市場監(jiān)管，營造公平競爭的市場環(huán)境，確保糧食市場放而不亂、活而有序。二是要處理好中央和地方的關(guān)系。核心是要科學劃分中央和地方政府的糧食事權(quán)。保障國家糧食安全，中央和地方要共同負責，中央承擔首要責任，各級地方政府都要樹立大局意識，自覺承擔維護國家糧食安全的責任。關(guān)鍵是要切實落實好糧食安全省長負責制，上下聯(lián)動，共同加強糧食生產(chǎn)能力、儲備能力和流通能力建設。三是要處理好國有企業(yè)和其他市場主體的關(guān)系。國有糧食企業(yè)和其他成份糧食企業(yè)都是搞活糧食流通的經(jīng)營主體，都是保障國家糧食安全的重要力量。要毫不動搖地支持、督促國有糧食企業(yè)在糧食流通中發(fā)揮主導和示范作用，毫不動搖地支持、引導其他市場主體加快發(fā)展。要打破企業(yè)所有制成分和行政隸屬關(guān)系的限制，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，探索在政策性糧食業(yè)務中引入多元主體競爭機制，不斷激發(fā)各類糧食企業(yè)的經(jīng)營活力，共同搞活糧食流通，繁榮糧食市場。四是要處理好國內(nèi)市場和國際市場的關(guān)系。要按照國家糧食安全戰(zhàn)略關(guān)于以我為主、立足國內(nèi)、適度進口的要求，善于用好國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，在立足國內(nèi)確保谷物基本自給、口糧絕對安全的前提下，適當進口國內(nèi)短缺糧食品種，科學合理調(diào)節(jié)糧食供求，同時要把握好糧食進口的規(guī)模和節(jié)奏，防范和化解國際市場可能帶來的風險和沖擊。

　　綜觀國內(nèi)國際大勢，糧食流通工作正處于大有作為的機遇期和深化改革的攻堅期，我們要全面把握機遇，沉著應對挑戰(zhàn)，以改革創(chuàng)新凝聚體制機制的整體合力、激發(fā)行業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力，推動糧食流通事業(yè)科學發(fā)展，確保國家糧食安全。

　　三、認真貫徹國家糧食安全戰(zhàn)略，全面深化糧食流通領(lǐng)域改革，扎實推進2014年糧食流通工作

　　2014年是改革年，是貫徹實施中央確立的國家糧食安全戰(zhàn)略的第一年。全國糧食系統(tǒng)要深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，按照中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議的決策部署，立足經(jīng)濟社會發(fā)展和“三農(nóng)”工作大局，以全面深化改革總攬糧食流通工作全局，認真貫徹國家糧食安全戰(zhàn)略，進一步做好“廣積糧、積好糧、好積糧”三篇文章，穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新，守住底線、加快發(fā)展，切實保障國家糧食安全。2014年糧食流通工作的重點是：認真貫徹“一大戰(zhàn)略”，著力深化“五項改革”，繼續(xù)實施“兩項工程”。

　　（一）認真貫徹國家糧食安全戰(zhàn)略，切實履行好糧食部門抓收購、保供給、穩(wěn)糧價的行業(yè)職責。中央確立的國家糧食安全戰(zhàn)略，是我們做好當前和今后時期糧食流通工作的指導思想和行動綱領(lǐng)，必須貫徹到各級糧食部門和廣大糧食干部職工，必須落實到抓收購、保供給、穩(wěn)糧價的各環(huán)節(jié)，必須貫穿到糧食流通工作的全過程。抓收購、保供給、穩(wěn)糧價是糧食部門的基本職責，是貫徹國家糧食安全戰(zhàn)略的行業(yè)使命，各級糧食部門必須采取更加有力的措施抓好落實、抓出成效。

　　抓收購，就是要做到對農(nóng)民的余糧應收盡收，兜住“種糧賣得出”的底線，保護農(nóng)民利益和種糧積極性。要認真組織糧食收購，督促糧食企業(yè)嚴格執(zhí)行國家糧食收購政策和“五要五不準”收購守則，確保不出現(xiàn)農(nóng)民“賣糧難”，促進種糧農(nóng)民增產(chǎn)增收。要積極創(chuàng)新收儲方式，鼓勵和支持符合條件的多元市場主體參與糧食政策性收儲。要積極配合有關(guān)部門研究探索糧食目標價格改革，做好目標價格補貼試點工作。保供給，就是要組織配置好糧食資源，保證正常供應，守住“吃糧買得到”的底線，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。要搞好糧食儲備吞吐和進出口調(diào)節(jié)，加強儲備糧輪換指導，強化糧食庫存監(jiān)管，抓好國家糧食交易平臺建設，做好政策性糧油銷售工作，促進糧食產(chǎn)銷合作，完善糧食應急供應體系，提高應急管理能力，確保市場供應，推動軍民融合發(fā)展，確保軍糧供應安全可靠。要更加重視糧食質(zhì)量安全，加強糧油質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)管，防止不符合食品安全標準的糧食流入口糧市場。穩(wěn)糧價，就是要在掌握糧源、保證供應的前提下，善于運用兩個市場、兩種資源調(diào)節(jié)國內(nèi)糧食供求，加強糧食價格監(jiān)測和市場調(diào)控，搞好信息引導，穩(wěn)定市場預期，確保市場糧價穩(wěn)定在合理的區(qū)間。

　　（二）深化糧食流通管理體制改革，推動糧食安全省長負責制的全面落實。糧食安全省長負責制是保障國家糧食安全的一項基本制度，也是糧食流通管理體制改革的一項重要內(nèi)容。推動這項體制的改革，就是要進一步明確中央和地方的糧食安全責任與分工，在中央承擔首要責任的同時，全面落實省級人民政府在糧食生產(chǎn)、流通、穩(wěn)定區(qū)域市場和糧食質(zhì)量安全方面的責任，真正建立起在國家宏觀調(diào)控下省級人民政府對糧食安全全面負責的體制。

　　國務院關(guān)于完善和落實糧食安全省長負責制的文件正式下發(fā)后，國家有關(guān)部門將研究制定相關(guān)配套政策措施，擬定糧食安全責任考核辦法，加強對各省級人民政府落實糧食安全責任情況的督查和考核。各地糧食部門要充分發(fā)揮行業(yè)職能作用，積極推進糧食安全省長負責制的全面落實。要按照國家糧食局的統(tǒng)一部署，及時抓好文件的學習宣傳貫徹，落實好由糧食部門牽頭負責的有關(guān)事項，確保糧食安全行政首長負責制在本地區(qū)得到層層落實。這次會議上推介了一些地方完善和落實糧食安全省長負責制的經(jīng)驗和做法，各地要相互交流借鑒。

　　（三）深化糧食儲備管理機制改革，提升服務宏觀調(diào)控和保障糧食安全的能力。要科學界定中央和地方兩級儲備的功能定位、調(diào)控責任。地方儲備糧主要是用來保應急、控糧價、穩(wěn)市場，是區(qū)域內(nèi)應急保供的第一道防線；中央儲備糧主要用于應大災、守底線、穩(wěn)預期，是保障國家糧食安全的“撒手锏”。要按照“規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、責權(quán)清晰、監(jiān)管到位、保障有力”的原則，深化儲備糧管理機制改革，更好地服從和服務于政府宏觀調(diào)控。

　　中央儲備糧要完善管理體制，優(yōu)化區(qū)域布局，強化外部監(jiān)管，加強內(nèi)部管理，堵塞漏洞，防范風險，確保管住管好。地方儲備糧要適度擴大規(guī)模，產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)都要保持必要的儲備規(guī)模，銷區(qū)要適當多儲。要調(diào)整優(yōu)化地方儲備的區(qū)域布局和品種結(jié)構(gòu)，大中城市、敏感地區(qū)和災害頻發(fā)地區(qū)要適當多儲當?shù)匦枨罅看蟮钠贩N，特別是要儲足必要的成品糧。要切實加強儲備糧監(jiān)管體系建設，嚴肅查處違法違紀案件。要鼓勵和支持企業(yè)存糧，發(fā)揮好周轉(zhuǎn)儲備的市場調(diào)節(jié)作用，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行最低庫存制度，依法承擔社會責任。要倡導和支持農(nóng)戶存糧，引導農(nóng)戶存糧備荒互濟、擇價出售增收。

　　（四）深化國有糧食企業(yè)改革，構(gòu)建國有企業(yè)和其他市場主體共同發(fā)展的新格局。要深化國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營方式。要因地制宜地推進以“一縣一企、一企多點”為主要模式的基層國有糧食企業(yè)改革，引導企業(yè)著力轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，搞活生產(chǎn)經(jīng)營，徹底改變坐站收糧、坐庫守糧“吃政策飯”的經(jīng)營方式，主動融入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，加強與糧食專業(yè)合作社、種糧大戶、家庭農(nóng)場、糧食經(jīng)紀人的合作，發(fā)展規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要積極發(fā)展混合所有制糧食經(jīng)濟，鼓勵和推動國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合，穩(wěn)步推進股權(quán)多元化。要積極穩(wěn)妥地推行“糧食銀行”，擴大農(nóng)民儲糧用糧售糧的自主選擇權(quán)，幫助農(nóng)民增加收入。要支持有條件的企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，組建跨區(qū)域、跨所有制的糧食企業(yè)集團。要引導和鼓勵國內(nèi)糧食企業(yè)“走出去”，開展糧食倉儲、物流、加工、貿(mào)易等方面的國際合作，扶持培育具有國際競爭力的大糧商。

　　（五）深化糧食行政管理機制改革，切實轉(zhuǎn)變糧食行政管理職能。要改變過去重國有糧食企業(yè)、輕其他市場主體，重企業(yè)經(jīng)營管理、輕維護市場公平，重行政手段、輕依法管糧的行政管理模式，加強對全社會糧食流通的監(jiān)管和服務。要切實做到政企分開，轉(zhuǎn)變行政管理職能，創(chuàng)新管理方式，全面推進依法行政和依法管糧，使糧食行政管理部門真正成為公共服務的提供者、市場主體的監(jiān)管者、公平競爭的維護者、市場秩序的執(zhí)法者。

　　各級糧食行政管理部門要更好地發(fā)揮行政管理和公共服務作用，該管的一定要管住，不該管的要堅決放手，不直接干預企業(yè)的正常經(jīng)營活動。省級以上糧食行政管理部門要加強規(guī)劃、政策、標準的制定和實施，著重在市場調(diào)控、儲備管理、行業(yè)建設、市場監(jiān)管、依法行政等方面發(fā)揮重要作用；市、縣級糧食行政管理部門要突出服務“三農(nóng)”，著重抓好糧食收儲、儲備管理、軍糧供應、應急保供、流通統(tǒng)計、行政執(zhí)法、監(jiān)督檢查和質(zhì)量監(jiān)管等工作。要嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責，依法嚴肅查處違反國家糧食政策、坑害農(nóng)民和消費者利益、損害國家利益的涉糧案件，維護糧食市場秩序。加強糧食法制建設，認真總結(jié)“兩部條例”頒布實施以來的經(jīng)驗，積極推進《糧食法》立法進程。

　　（六）深化糧食流通統(tǒng)計制度改革，為政府決策和宏觀調(diào)控提供可靠依據(jù)。糧食流通統(tǒng)計是糧食部門的重要職能和基礎(chǔ)性工作，擴大糧食統(tǒng)計調(diào)查的社會覆蓋面和提高糧食統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性、準確性、時效性，是各級糧食部門一項重要而緊迫的任務。必須適應貫徹國家糧食安全戰(zhàn)略和轉(zhuǎn)變糧食行政管理職能的要求，進一步深化糧食流通統(tǒng)計制度改革，調(diào)整統(tǒng)計口徑、歸口統(tǒng)計管理、精簡統(tǒng)計指標、優(yōu)化統(tǒng)計報表、提高統(tǒng)計效率，構(gòu)建統(tǒng)一、精簡、準確、管用的糧食流通統(tǒng)計體系。

　　要按照國際通行方法調(diào)整現(xiàn)行“糧食”統(tǒng)計口徑，以準確反映我國糧食安全實際狀況。抓緊推進糧食流通統(tǒng)計職能整合，歸并管理，避免力量分散、數(shù)出多門。要大力精簡統(tǒng)計指標和報表，推行數(shù)據(jù)電子化和網(wǎng)絡化，實現(xiàn)資源共享和信息互通。要加強糧油信息工作，強化糧情監(jiān)測預警，適當增加監(jiān)測點，健全糧油市場監(jiān)測網(wǎng)絡，加強對國際市場行情及境外流入糧油的跟蹤監(jiān)測，積極探索適合中國國情糧情的糧油市場預警模式，建立預警模型，實施先兆預警，做到“未漲先知、未搶先知”。要完善統(tǒng)計調(diào)查體系，靈活運用各種調(diào)查方法，拓寬信息來源渠道，改進全社會糧油供需平衡調(diào)查工作。糧食統(tǒng)計數(shù)字必須真實，玩虛的就會禍國害民，要確保糧油收購量、銷售量、庫存量等統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確可靠。要加強統(tǒng)計隊伍建設，充實統(tǒng)計人員，保障必要工作經(jīng)費，下大力氣夯實統(tǒng)計工作基礎(chǔ)。

　　（七）全面實施“糧安工程”，提升糧食收儲供應安全保障能力。“實施糧食收儲、供應安全保障工程”是今年中央1號文件部署的重要任務，要把“糧安工程”作為糧食安全的守底線工程，放到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大局中統(tǒng)籌布局、協(xié)調(diào)推進。要創(chuàng)新投資機制，管好用好中央的補助資金，積極爭取地方政府加大投入，鼓勵和引導糧食企業(yè)和社會資本投入“糧安工程”建設。

　　大力推進糧食倉儲物流設施建設，力爭再用3～4年的時間提前完成《糧油倉儲設施建設方案（2009-2020）》提出的1000億斤倉容建設任務。繼續(xù)推進儲糧罩棚建設，去年已安排的80億斤建設任務要盡早完成。繼續(xù)按照集中資金、突出重點、整省推進的原則，加快主產(chǎn)區(qū)“危倉老庫”維修改造，同時做好其他地區(qū)的倉房維修工作。加快推進糧食現(xiàn)代物流項目建設，抓緊打通“北糧南運”物流通道，提高西南、西北通道的接卸能力。抓好糧油加工業(yè)技改專項，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。進一步完善糧油質(zhì)量檢驗監(jiān)測體系，繼續(xù)為一批質(zhì)檢機構(gòu)配備儀器設備。大力推進糧食信息化建設，積極探索建立糧食標識制度和質(zhì)量可追溯機制，加快“糧食儲運監(jiān)管物聯(lián)網(wǎng)示范工程”、“數(shù)字化糧食物流關(guān)鍵技術(shù)研究與集成”等項目研發(fā)試點。進一步實施“放心糧油”、“主食廚房”工程，加速推進主食產(chǎn)業(yè)化，著力提升糧食行業(yè)“食”“糧”并進的創(chuàng)新能力。大力推進節(jié)糧減損，今年再為242萬農(nóng)戶配置標準化儲糧裝具，啟動種糧大戶、家庭農(nóng)場和專業(yè)合作社科學儲糧專項試點，在糧食流通各環(huán)節(jié)推廣節(jié)糧減損新設施、新技術(shù)。深入開展愛糧節(jié)糧進學校、進軍營、進家庭、進企業(yè)、進機關(guān)專項行動，在全社會樹立起愛惜節(jié)約糧食的新風尚。

　　（八）大力實施科技、人才興糧工程，提升保障國家糧食安全的軟實力。“科技支撐”是國家糧食安全戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，也是促進糧食行業(yè)科學發(fā)展的重要保障。要加強“國家工程實驗室”等創(chuàng)新平臺建設，充分發(fā)揮糧食公益性行業(yè)科研專項的引領(lǐng)帶動作用，著力在攻尖端、應急需、夯基礎(chǔ)等方面取得明顯突破，攻克制約行業(yè)發(fā)展的科技瓶頸，多出成果，多出人才?？蒲袡C構(gòu)、高等院校要與企業(yè)建立創(chuàng)新聯(lián)盟，加快科研成果轉(zhuǎn)化應用，擴大“四合一”、低溫、氣調(diào)儲糧技術(shù)應用覆蓋面，加快生物降解真菌毒素等新技術(shù)工業(yè)化應用試驗。今年將召開全國糧食科技創(chuàng)新大會，專門研究部署科技興糧工作。

　　要繼續(xù)大力實施人才興糧戰(zhàn)略，扎實推進干部教育和職業(yè)技能培訓工作，繼續(xù)實施“百千萬”創(chuàng)新人才工程。充分發(fā)揮企業(yè)培養(yǎng)技能人才的主體作用，發(fā)揮糧食院校、科研院所培養(yǎng)高端人才的骨干作用，在全行業(yè)形成重視人才、尊重人才的良好氛圍。要深入貫徹落實《國家糧食局關(guān)于加強糧食文化建設的指導意見》，大力推進糧食文化建設，傳承和弘揚傳統(tǒng)優(yōu)秀糧食文化，提高糧食行業(yè)的文化軟實力。

　　同志們，做好2014年糧食流通工作，必須深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，必須鞏固和發(fā)展黨的群眾路線教育實踐活動成果，建立起反對“四風”、轉(zhuǎn)變作風、密切聯(lián)系群眾的長效機制。國家糧食局黨組針對教育實踐活動中查擺出的突出問題，制定了整改方案、專項整治方案和制度建設計劃，由局黨組同志分工負責抓好整改落實，請各地繼續(xù)對我們加強監(jiān)督和支持。要通過自上而下深入開展教育實踐活動，促進糧食系統(tǒng)黨風政風行風的根本好轉(zhuǎn)。

　　各級糧食部門要高度重視黨風廉政建設和反腐敗工作，全面貫徹落實十八屆中央紀委三次全會精神，切實抓好懲治和預防腐敗體系規(guī)劃的貫徹落實，深化黨的作風建設，堅持以零容忍態(tài)度懲治腐敗。要堅持“一把手”負總責、班子成員“一崗雙責”，全面落實黨風廉政責任制，建立健全改進作風的常態(tài)化制度，扎實抓好中央八項規(guī)定和《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》的貫徹落實。關(guān)于今年全系統(tǒng)的黨風廉政建設和反腐敗工作，中權(quán)同志將作具體部署，各地要認真抓好落實。

　　同志們，2014年糧食流通改革發(fā)展任務艱巨、責任重大，讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，扎實工作，銳意進取，守住管好“天下糧倉”，為保障國家糧食安全、全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大的貢獻！